“二三孩中考加分”，一孩怎么辦？

破解生育難題，需要的是“對癥下藥”，而不是“病急亂投醫(yī)”

圖/視覺中國

文 | 《財經(jīng)》記者 金貽龍 姚佳瑩

編輯 | 朱弢

日前，一則“二三孩中考加10分”的消息引發(fā)爭議。

這是山西省晉城市澤州縣激勵生育的系列舉措之一。該縣政府辦公室2022年底印發(fā)的《促進人口均衡發(fā)展九項措施》（下稱《九項措施》）明確提出，在澤州縣落戶、就業(yè)的二（三）孩家庭子女，將享受學前教育、托育服務、中考加分、升學補助等優(yōu)惠。

自2021年國務院出臺《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》以來，各地就開始部署實施三孩生育政策及完善配套支持措施。

國家統(tǒng)計局此前披露的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國出生人口為956萬人，較2021年減少106萬人。這是中國自1949年以來（除1961年），首次出現(xiàn)人口負增長。

2023年全國兩會期間，“支持生育”成為多位全國人大代表、政協(xié)委員的關切點之一。

《財經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從目前各地支持生育的政策舉措來看，除了綁定教育資源，還包括發(fā)放生育補貼、延長產(chǎn)假及育兒假、給予購房補貼等。

不過有觀點指出，破解生育難題，需要的是“對癥下藥”，而不是“病急亂投醫(yī)”。

“二三孩中考加10分”引爭議

澤州縣政府辦公室微信公眾號“今日澤州”發(fā)布消息稱，2023年3月4日，該縣舉行促進人口均衡發(fā)展九項措施首批受益家庭補助發(fā)放儀式，為來自全縣16個鎮(zhèn)的首批10戶家庭發(fā)放了一次性生育補貼和奶粉補助，共計11萬元。

此前的2022年12月31日，澤州縣出臺《九項措施》，對新出生且首次戶口登記在澤州縣的二（三）孩家庭一次性分別發(fā)放1000元產(chǎn)檢、1000元分娩補助、5000元生育補貼和6000元奶粉補助。

《九項措施》出臺之初，并未引發(fā)關注，直到首批受益家庭補助發(fā)放消息的傳出，很多人才發(fā)現(xiàn)，澤州縣還將“推進義務教育擴容”納入措施 ——其中提出，在該縣落戶、就業(yè)的二（三）孩家庭子女，中考報考縣內(nèi)公辦高中時，可加10分。

根據(jù)澤州縣公布的信息，自2022年11月，在充分調(diào)研和論證的基礎上，縣衛(wèi)生健康和體育局牽頭起草《九項措施》初稿，經(jīng)過征求意見、文件審查階段后，2022年12月28日，在縣政府第30次常務會議上研究通過。

“我縣的人口發(fā)展近年來形勢嚴峻�！�2023年1月，澤州縣政府解讀了政策制訂的原因。

一是隨著城鎮(zhèn)化建設和大中城市人口虹吸效應，縣域人口減少過快。根據(jù)2021年“七普”數(shù)據(jù)，澤州縣常住人口為414999人，與2010年“六普”的484174人相比，10年減少69175人。

二是年輕人婚育觀念變化，生育養(yǎng)育教育成本偏高，縣內(nèi)托育機構、母嬰設施等公共服務不夠健全等原因，群眾生育意愿普遍不高讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

三是由于澤州“有縣無城”且環(huán)繞市區(qū)的特點，人口發(fā)展問題尤為突出，急需出臺相關的生育配套支持政策。

上述解讀文章還稱，通過《九項措施》的實施，用經(jīng)濟杠桿和政策手段鼓勵生育，推動實現(xiàn)適度生育水平，平緩生育率下降趨勢，有利于改善全縣人口結(jié)構，促進人口長期均衡發(fā)展，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)有力的人力資源。

《財經(jīng)》記者注意到，《九項措施》具體包括補助產(chǎn)檢和分娩、發(fā)放生育補貼、延長產(chǎn)假和育兒假、享受就醫(yī)綠色通道、減免學前教育保教費、大力發(fā)展托育服務、推進義務教育擴容、實施三孩家庭就業(yè)幫扶等。

上述措施自2023年1月30日起實施，有效期至2028年1月29日，共五年，支持的對象為2023年1月30日（含）之后出生且首次戶口登記在澤州縣的二（三）孩家庭及子女。

據(jù)《中國新聞周刊》報道，澤州縣教育局招生辦工作人員回應，由于加分對象十幾年后才參加中考，因此加分措施還未執(zhí)行過，“目前任何政策性加分都需要通過教育部門招生考試委員會或招生辦，招生考試委員會下發(fā)的文件我們才能執(zhí)行，還要求減少政策性加分，不能擴大，一旦文件要執(zhí)行還需上報給市里和省里才能執(zhí)行�！�

21世紀教育研究院院長熊丙奇近日撰文指出，發(fā)放一次性生育補貼和奶粉補助，這是值得點贊的鼓勵生育措施。而給二三孩中考加10分，則涉嫌違規(guī)，這不僅會制造新的教育不公，還可能加劇教育焦慮。建設生育友好型社會，本質(zhì)是要減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育成本，并為所有孩子的健康成長營造公平的成長環(huán)境。

呼吁“重視一孩”

不唯澤州縣，過去兩年來，各地出臺的生育支持政策也主要面向本地二孩、三孩家庭。

比如，浙江省杭州市提出，自2023年1月1日起，同一對夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭可享受育兒補助，其中，向生育二孩的家庭一次性發(fā)放補助5000元，向生育三孩的家庭一次性發(fā)放補助2萬元。

2023年2月23日，杭州市衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處二級調(diào)研員李建公開解釋，自2017年以來，杭州一孩生育率總體平穩(wěn)，但二孩出生率直線下降，適齡市民對于二孩及三孩生育意愿明顯偏低。因此，杭州將育兒補助對象確定為二孩、三孩部分家庭。

山東省濟南市也出臺了《優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》，其中明確，該市戶籍人口中按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補貼，直至孩子3周歲。

上述方案還提出，對按政策生育二孩、三孩家庭的子女，協(xié)調(diào)支持符合入學條件的同一家庭不同年齡段子女同一學區(qū)入學，鼓勵優(yōu)先保障三孩入普惠性幼兒園。

“生育支持政策不能只給二孩、三孩，一孩生育的萎縮和推遲才是拉低生育水平的主因。” 全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹接受媒體采訪時表示。

中國人口與發(fā)展研究中心是國家衛(wèi)健委的直屬機構。在持續(xù)多年對中國婚育狀況進行調(diào)查監(jiān)測后，賀丹得出一組數(shù)據(jù)：中國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲，能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少，一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。

因此，賀丹在2023年全國兩會期間呼吁“重視一孩”。她具體建議：取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

放眼國內(nèi)，深圳是為數(shù)不多將一孩也納入補貼對象的城市。2023年1月，深圳市衛(wèi)健委發(fā)布《深圳市育兒補貼管理辦法（征求意見稿）》，擬按照差異化遞進式對市民發(fā)放育兒補貼，其中一孩累計可領7500元（含一次性生育補貼3000元、每年發(fā)放1500元育兒補貼，直至該子女滿3周歲）。

如果深圳的這項政策獲得通過，生育雙胞胎、多胞胎后超過3個子女的情形，也將納入補貼范圍�？傮w而言，生育的孩次越高，補貼金額也越高，這已經(jīng)十分符合國際上差異化遞進式支持原則。

目前絕大多數(shù)國家的做法是，將各個孩次都納入補貼范圍。以瑞典為例，從2018年3月開始，補貼額度為每個孩子每月1250瑞典克朗。若家庭有至少2個孩子，則在一般兒童津貼的基礎上還可獲得大家庭增補津貼，具體補貼數(shù)額是二孩每月150瑞典克朗、三孩每月580瑞典克朗、四孩每月1010瑞典克朗，此后每增加一個孩子則每月多獲得1250瑞典克朗。

當然，將一孩納入補貼范圍，就意味著要有財政實力作為支撐。調(diào)查顯示，2023年深圳市符合領取育兒補貼的嬰幼兒總數(shù)約為30.13萬人，平均每孩每年領取育兒補貼約3233元，為此需提供的財政補貼金額約為9.74億元。

據(jù)了解，深圳市育兒補貼所需資金納入各區(qū)財政年度預算，市、區(qū)財政各承擔50%，市級承擔部分通過次年體制結(jié)算返還。

“深圳市平均每孩每年發(fā)放的育兒補貼接近，且不超過每月居民人均消費性支出，育兒補貼標準設定較為合理，總體財政負擔在可控范圍之內(nèi)�！鄙钲谑行l(wèi)健委表示，這既減輕了市民的養(yǎng)育負擔，也符合鼓勵市民積極生育的政策導向。

如何構建生育友好型社會？

《財經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2023年全國兩會上，多位代表、委員圍繞“加速構建生育友好型社會”建言獻策。

全國政協(xié)委員、華東師范大學校長助理吳瑞君提交的《關于完善婚嫁生育養(yǎng)育教育一體化生育支持政策體系的提案》建議，適當延長男性配偶的陪產(chǎn)假和育兒假；探索實施夫妻共享的育兒假，可強制男性休假不少于育兒假的三分之一，減輕女性育兒負擔，提高女性尤其是職業(yè)女性的生育意愿和最終生育水平。

很長一段時間里，農(nóng)村及流動人口被認為是對生育率貢獻最大的群體。但有社會學者研究發(fā)現(xiàn)，相比在體制外工作的女性，黨政機關、事業(yè)單位、學校等體制內(nèi)的年輕女職工才是目前生育二孩、三孩的主力人群。

在三孩生育政策實施的背景下，2023年2月底，西藏自治區(qū)印發(fā)《貫徹落實<中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定>的實施方案》。該方案提到，干部職工生育三孩，可享受帶薪產(chǎn)假一年；干部職工按規(guī)定生育，在子女滿3周歲前，夫妻雙方每人每年可享受育兒假15天。

此外，機關事業(yè)單位女職工在產(chǎn)假期間，享受除崗位津貼之外的其他全部工資待遇，以及除年休假假期之外的福利待遇，產(chǎn)假期間視同年度考核合格，并享受正常晉升政策和年終一次性獎金待遇。

當前，社會上還存在養(yǎng)育子女成本較高的問題，“老人進城帶娃”是很多雙職工家庭的共同選擇。全國政協(xié)委員、四川大學華西醫(yī)院教授甘華田表示，隨著未來逐步實施延遲退休政策，祖輩在參與嬰幼兒的照料看管方面將受到更多限制，從而會進一步增加嬰幼兒照料成本。

甘華田認為，必須加快發(fā)展嬰幼兒照料、托管服務業(yè)，規(guī)范服務標準，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升服務質(zhì)量和水平。另外，針對多孩家庭出臺住房保障政策，降低多孩家庭的養(yǎng)育成本。

在生育支持政策方面，甘華田建議，鼓勵地方在降低養(yǎng)育、教育成本方面大膽創(chuàng)新，包括：為生育二孩、三孩的家庭發(fā)放教育專項補貼；為第三孩提供從幼兒園到高中畢業(yè)階段的免費教育；實行6歲以下兒童免費醫(yī)療；關于撫養(yǎng)子女支出的專項附加扣除標準，按照子女數(shù)量進行差異化個稅抵扣，并且覆蓋從懷孕到孩子年滿18周歲。

一些城市已經(jīng)針對多孩家庭出臺住房保障政策，比如黑龍江省哈爾濱市2022年公布的《哈爾濱市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》明確，在符合生育政策的前提下，二孩及以上家庭申請住房公積金貸款的，降低連續(xù)繳存時間，2021年10月29日以后生育第二個、第三個子女的家庭，2022年7月22日后在9個城區(qū)購買新建住房的，分別給予1.5萬元、2萬元的購房補貼。

這份征求意見稿還提出，落實3周歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除政策。

可以看出，這一組合拳旨在減輕那些“想生卻不敢生”家庭的生育負擔。

然而，還有一部分人群面對的問題是“想生卻不能生”。中國人口協(xié)會發(fā)布的《中國不孕不育現(xiàn)狀調(diào)研報告》顯示，中國育齡夫婦中，不孕不育患者超過5000萬，占育齡人口的12.5%-15%。

輔助生殖技術，被認為是幫助大量不孕癥群體達成生育愿望的主要途徑之一，但高昂的治療費用往往讓很多有此需求的家庭望而卻步。

對此，全國政協(xié)委員、北京�？蠂�際文化藝術（集團）公司董事長安庭建議，全面將輔助生殖的所有項目納入社保報銷范疇。同時，將門診治療中常見的宮腔內(nèi)人工授精術、胚胎移植術等涉及人群廣、診療必需、技術成熟、安全可靠的輔助生殖項目納入醫(yī)保甲類報銷范圍。

在全社會“不愿生”的氛圍下，學界的共識是，通過制度手段保障女性在生育、產(chǎn)假、就業(yè)等方面的權益，尤其是要減輕那些有生育意愿的群體面臨的撫養(yǎng)壓力，這對于構建生育友好型社會具有重要意義。